重大项目审批面临着时间长、手续多、材料多、涉及审批部门多这“一长三多”的问题。为此，江苏无锡在着力推进“拿地即开工”的举措之后，再推“三提三即”改革。
“拿地即开工”的“无锡速度”
5月10日，由梁溪产业发展集团有限公司投资建设的 “工业上楼”EPC项目融腾智造园，目前正在进行土方开挖及桩基工程。而就在今年五一假期前一天，融腾智造园项目在1个工作日内实现了“五证齐发”的极限速度——领取《不动产权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《施工许可证》、《审图合格证》。
这意味着，这个主体由4栋高标准高层厂房组成的项目仅用两天就实现了“拿地即开工”:该项目在4月27日签订签订土地出让合同与《土地成交确认书》后，在4月28日便实现“五证”联发。
据了解，“项目审批服务再提效，推动拿地即开工”是无锡市为了保障企业快速开工建设而推出的改革举措。该模式针对已确定建设内容的建设项目，利用用地出让完成前的准备阶段，通过政企联动、并联办理等措施进一步缩短审批时限，要求在出让地块申请单位取得土地使用权后，各审批部门在5个工作日内，顺序办理项目核准备案与五证等。
“对于项目建设来说，时间非常重要。前期帮助预审材料，对接各个办证部门，在一天内‘五证齐发’，当天享受到了‘拿地即开工’带来的便利。”梁溪产发集团相关工作人员表示。
不止融腾智造园，无锡市行政审批局相关负责人表示，2020年8月无锡于江苏省率先印发《无锡市工业项目“拿地即开工”实施办法》后，“拿地即开工”逐渐由“先行先试”转变为“全面落地”。
前扩后拓，“拿地即开工”赋新
融腾智造园的厂房层高都在4层以上，生产、研发、试验等功能都要满足，因此环保安全、减振隔振、垂直交通、设备载重等评估事项显然比普通工业园区要复杂。显而易见，支撑“工业上楼”项目的加速落地的远不止“拿地即开工”。
事实上，得益于靠前服务，早今年1月初融腾智造园就已先期完成试桩工作，有力推动了后续工作的开展。无锡市行政审批局相关负责人说:“专班在前期与园区一直保持沟通，指导了解关键事项，解答各阶段各事项的疑问，还提出前期策划生成建议，推动策划即入库！”
“策划即入库”是无锡市在巩固前期“拿地即开工”改革成果的基础上，基于立项用地、工程规划、施工许可、竣工验收四大工程建设项目行政审批阶段，将项目审批阶段向前延伸至前期策划生成。与此相配套，再将工作向后拓展至不动产登记的审批服务全链条。
据悉，自2022年9月开始推进项目评估论证再提前、审批服务再提效、验收发证再提速和项目策划即入库、拿地即开工、建成即使用“三提三即”改革。前述无锡市行政审批局相关负责人向表示，“三提三即”改革主要针对重大项目建设中的堵点、难点、痛点:长期以来，由于项目在前期论证、选址规划、土地预审等环节的前期策划工作不够深入细致，导致项目方案反复变动入库后难以实施；由于项目在资金、土地、能源等要素保障方面不能及时到位，导致项目难以落地；由于项目在部分关键环节的审批存在制约因素，导致项目建设推进缓慢难以开工达产。
与此同时，随着“三提三即”的施行，无锡市“拿地即开工”的“特例”已逐渐转化为“常态”。据前述无锡市行政审批局相关负责人介绍，自2020年以来40个月的时间里，无锡市累计已有142个项目实现“拿地即开工”。而在2022年9月“三提三即”改革以来的8个月里，无锡市共有63个项目实现“拿地即开工”。
从“拿地即开工”到“三提三即”，背后是无锡市推动重大项目早落地、早开工、早达产的决心。无锡市市长赵建军在无锡市政府第11次常务会议上表示，要建立健全重大项目“双专班”服务机制，加强政策宣传和培训辅导，深入开展保姆式贴心帮办代办服务，确保重大项目如期推进、投资稳定增长。
“三提三即”改革显成效
“三提三即”改革实施以来，无锡已有多个改革成果先后落地。2022年11月8日，无锡山姆会员店项目建设单位同时领到建设工程规划核实合格证、竣工备案证明、不动产权证书、部分租赁商户营业执照，实现“建成即投用”。
2023年4月17日，锡山区圆融广场商业综合体项目实现“建成即投用”。多部门联合验收后，以现场出具的竣工联合验收意见书直接备案，企业无需再单独办理。同时，锡山区行政审批局也为已签约的商户酒店、超市、餐饮店等上门服务，现场办理发放了营业执照。通过《无锡市工业项目“拿地即开工”实施办法》与 “三提三即”改革举措的施行，无锡市项目建设审批时间由近300个工作日压缩至最多60个工作日。
提速的不仅是政府部门。总投资100亿元的吉利高性能电驱项目在无锡实现了当年拿地、当年开工、当年投产、当年开票。融腾智造园的投资运营主体梁溪产发集团相关负责人表示，“聚焦无锡市优势产业集群，梁溪区首个工业上楼项目将在物联网设备制造、5G通信技术服务领域发力，确保建成即投用，投用快投产。在无锡的中心城区打造都市工业的样板！”
“在市区两级的协同推进下，‘三提三即’改革正在由部门牵引的改革‘盆景’，蝶变成全域推进的‘风景’。”据前述无锡市行政审批局相关负责人介绍，接下去，无锡市还将持续推进重大项目审批全链条改革，通过进一步提升审批服务标准化、规范化、便利化、数字化水平，实现“三提三即”改革由“1.0”向“2.0”的快速“蝶变”。
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